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小心又被美国耍了,特朗普亚太战略萧规曹随

发布时间:2019-08-30 18:23编辑:关于军事浏览(98)

     

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    美国总统特朗普上任20天前后,展开引入注目的亚太外交,一方面积极向中国示好,另一方面对日本极力安抚,可谓左右开弓,两面逢源,对中日两国重要亚太重要伙伴都递上了“宽心丸”。这套组合拳比较清楚地显示,特朗普的亚太战略与外交萧规曹随,正在回归奥巴马时代的传统做法,只是他特别在意的经贸和投资领域方略尚未显山露水。

      安倍,小心再被美国涮一把

    “拜年外交”,特朗普确认“一中”政策

      特朗普当选美国总统后,安倍为搞好对美关系可谓是“操碎了心”。他先是去年11月不惜降低身价,去纽约拜访当时还是一介平民的特朗普。今年1月,身为二战甲级战犯外孙的他专程前往日军偷袭珍珠港事件遗址处“悼念”。前几天,他又再访美国,与特朗普展开“高尔夫外交”。安倍到底在急什么?为什么他的外交如此屈尊俯就?

    特朗普的官方对华外交从“拜年”开始。2月11日是中国传统的元宵节,就在舆论特别是中国民间纷纷议论特朗普为何迟迟不给中国人拜年的当口,白宫宣布特朗普致信中国国家主席习近平,再次感谢他祝贺自己当选美国总统,并“祝贺中国人民元宵节快乐,鸡年兴旺”,同时强调“期待与习主席共同推动惠及两国的建设性关系”。

      首先,特朗普上台对安倍个人政治地位带来变数。安倍的政策是建立在奥巴马“亚太再平衡”战略和TPP构想基础之上的。安倍提出“积极和平主义”,试图利用所谓有利的国际环境在日本国内推动解禁集体自卫权,制定安保法制,最终实现其政治抱负:修改和平宪法,使日本成为一个“正常国家”。

    当世界媒体竞相报道这一突发新闻的时候,白宫于次日又抛出一条更大的新闻:特朗普与习近平进行了一次长时间的“极为诚挚友好”的电话交谈。据新华社报道,习近平表达了四层中心意思:中美加强合作的必要性和迫切性进一步上升;中美完全能够发展成很好的合作伙伴;搞好中美关系符合两国人民的根本利益,而且也是对世界应有的大国担当;中国愿意与美国加强各方面的互利合作,并加强国际和地区事务沟通协调以维护世界和平与稳定;赞赏美国政府奉行一个中国政策并称这是中美关系的政治基础。

      其次,特朗普上台也给日本外交带来变数。安倍内阁推行价值观外交,试图拼凑“日美印澳”安保合作,剑指中国。在东海和南海问题上,安倍不是寻求维持现状,搁置争议,而是兴风作浪,炒作中国威胁论,还对“南海仲裁案”推波助澜。特朗普上台后,亚太政策如雾里看花,十分模糊,安倍担心美国若完全改变奥巴马的再平衡政策,日本遏制中国的一系列外交安排便无法进行下去。尤其是——倘若中美新型大国关系有乐观的前景,日本将失去在亚太地区的存在感,成为中美阴影下的“小国”。中美接近,忽视日本,这是日本自1972年尼克松访华以来最大的心病。所以安倍要不惜一切代价拉住美国,不惜送大礼,也要向中国显示日美同盟的牢固性。

    新华社称,特朗普也在通话中阐释了五点核心立场:美中高层保持沟通十分重要,对上任后双方保持密切联系感到满意;钦佩中国发展所取得的历史性成就,发展美中关系受到美国人民广泛支持;美中作为合作伙伴可以将双边关系达到历史新高度;美方致力于加强两国在经贸、投资和国际事务中的合作;充分理解美国政府奉行一个中国政策的高度重要性,美国政府坚持奉行一个中国政策。习近平和特朗普还同意及时交换意见并期待早日实现会晤。

      不过,安倍近期的对美外交似乎效果并不突出。特朗普一上任就宣布退出TPP,根本没有考虑安倍的感受;特朗普还几次发言批评日本操纵汇率,点名要主管经济的麻生太郎随安倍来访,这意味着美国在日美双边贸易谈判中向日本施压已成定局。尤其耐人寻味的是,就在安倍访美前一天,特朗普给中国领导人写信向中国人民拜年。

    从元宵节拜年到直接通话,中美关系迅速飙升为世界媒体的头条而引起广泛热议。作为当今世界最重要、最复杂、最敏感和最具全局和战略意义的中美关系,终于通过特朗普亲自确认“一个中国”政策而失去最重要的悬念,对中美关系大逆转的持续顾虑可以冰释大半。

      安倍似乎要在中美日的博弈里扮演大国角色,以期在纷繁复杂的大变局中,实现其大国志向。他的核心就是以日美同盟压中国让步,但日本的外交操作却总表现出小国外交的特点。具体来说,日本想拉大旗作虎皮,结果丧失外交的独立性,免不了成为大国外交的牺牲品。

    特朗普竞选期间曾扬言要重新考虑美国的“一中政策”,并将这一政治问题与中美经贸关系挂钩。特朗普当选后,三次打出台湾牌,不仅让中美两国政府感到恼火,也让世界舆论担心以三个联合公报为基础的中美关系出现历史性倒退。这次拜年外交基本解决了可能障碍特朗普时代中美关系的最大羁绊,为双边关系的在轨运行安装了保险阀。

      安倍应不会忘记,他外叔公佐藤荣作当年紧跟美国阻止中国恢复在联合国的合法权益,结果被美国越顶外交涮了一把,最后黯然辞职。安倍带大礼包访美,或许获得了些口惠,但日本外交如果继续抱大国的大腿而忽视周边关系,仍是小国外交的格局,没有“范儿”也“实不至”。(作者廉德瑰 上海外国语大学日本文化经济学院教授、博士生导师)

    “安保外交”,特朗普热炒冷饭安抚日本

    特朗普在对中国发起“拜年外交”之时,也以最高规格接待了到访的日本首相安倍晋三,大秀美日同盟关系的持续与牢固。世界媒体也把美日峰会当做头条新闻报道。

    特朗普当选原本不是日本看好的结果,因为他威胁退出环太平洋伙伴关系协定,威胁减少对传统盟国的安全责任和资源投入,并表现出抛弃世界主义而回归孤立主义的趋向。这种前景将使日本在亚太的战略处境失去巨大保护伞和强力支撑而面临风险。由于误判,安倍在美国大选尚未水落石出之时走访摸底,竟然只会晤了民主党候选人希拉里,直接冷落了黑马特朗普。特朗普当选后,安倍立刻重返美国专程拜访特朗普以摆脱信任危机。这次访美,安倍准备了相当丰厚的经济和投资礼单,以迎合特朗普的口味,换取对方维持日美军事同盟的存续。

    客观地说,安倍通过访美之行拿到了日本渴望的成果。双方通过10日的新闻发布会和12日发表的联合声明,对美日同盟关系和地区问题进行了一系列澄清,要点包括:第一,美日同盟是亚太地区和平、繁荣与自由的基石。第二,美国动用核武器和常规武器等所有类型参与日本保卫的立场不会动摇。第三,在亚太地区日益严峻的安保环境下,美国将加强在地区的存在,日本将在美日同盟中发挥重要作用。第四,美日安保条约第五条适用于钓鱼岛,反对任何企图破坏日本对这些岛屿行使管理权的行动。第五,美日将加强安保合作,尽快举行外长和防长参加的“2+2”会晤,协调加强同盟举措,包括重新调整双方的分工、任务和能力等。此外,双方还对朝鲜核试验与弹道导弹项目,以及美国退出TPP后的经贸合作等问题达成一致。

    安倍美国之行确实取得了成果,但是,这些成果的成色与分量,无论是国际和日本媒体的评价众说纷纭。肯定者认为特朗普与安倍确认了美日同盟的价值和意义,并达成了共同遏制和防范中国的新共识。甚至有分析认为,这是美国比较罕见地承诺动用一切手段确保日本的战略安全。否定者指出,这次峰会并没有太多新鲜货色,奥巴马时期的美国,从全力捍卫日本安全到安保条约适用钓鱼岛,都已经做过公开承诺。这次,特朗普无非是把一盘被日本担心倒掉的冷饭重新回锅热炒了一遍,又端给日本。中方对美日峰会关于钓鱼岛的表述反应很平淡,也说明这次峰会并没有大的历史性突破。

    “交叉外交”,特朗普撬动中日搞对冲

    特朗普的第一波亚太外交可谓深思熟虑,巧妙地利用中日期待美国明确亚太战略而搞起了“交叉外交”。在世界舆论聚焦安倍美国之行,并且特朗普与安倍大秀恩爱之际,特朗普突然向中国伸出橄榄枝,一下子冲淡了安倍美国行的气氛。特别是在与安倍正式会谈前一天,以电话会谈方式重申美中友好和伙伴关系并强调一中立场的,造成明显的两头安抚态势。

    一个突出的细节时,当安倍在新闻发布会点名一位日本记者提出指责中国并直接对特朗普将军的尖锐问题时,特朗普情绪高昂地大谈他与习近平“非常好、非常好的对话”,并当面敲打安倍及日本媒体称,美中元首在很多问题上达成共识,并“相信这将对各方有利,有利于中国、日本和整个地区”。特朗普的这番话,无疑向外界传递了鲜明的信号:美国不会因为重视美中关系而牺牲日本的利益,也不会因为美日关系而牺牲与美中关系。

    特朗普此轮亚太外交基本完成了政治与安全外交的政策宣示,即回归美国传统亚太外交,也继承了奥巴马的亚太再平衡战略,这为其未来的一整套地区战略与外交确立了主轴和基线。

    同时也应当看到,特朗普此轮外交并没有触及他最关心和在意的经贸、投资、汇率等问题,与中方只聊了数语,与日方也只是确立了继续探讨意向和副首脑领衔的组织框架,想必特朗普还没有就这个重中之重考虑清楚、规划完整。美国与中日之间的经贸大战,才是特朗普新政府未来的主攻方向,而这个攻坚战也许在美中元首互访以及特朗普回访日本时,才会水落石出。(作者为着名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)

    封面图片:安倍访美,特朗普给予了最高规格接待。

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